根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和省委、省政府《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》（湘发[ 2010]9号）以及市委、市政府《关于印发（郴州市建设教育强市规划纲要（2011-2020年））的通知》（郴发[2011]10号）等要求，现就我市推进终身教育和学习型社会建设提出如下意见：
一、重要意义
推进终身教育和学习型社会建设，是满足人民群众多样化学习需求，保障人民群众平等接受教育机会，实现人的全面发展的必要条件；是建设人力资源强市，促进经济结构调整和经济发展方式转变，实现富民强市新跨越的基础工程；是在全社会形成积极向上的学习氛围，推动健康生活方式普及、公民素质整体提升的迫切要求；是我市成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市，打造“四个郴州”的有效途径。各级党委、政府要高度重视终身教育和学习型社会建设，站在教育强市的高度，大力加以推进。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实“四化两型”、“两个加快”、“两个率先”和“开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州”以及市委提出的“大干新三年，再创新辉煌”的战略要求，紧紧抓住湘南国家级承接产业转移示范区建设、“两城”建设、“三创”工作、城镇群建设等重大机遇，充分发挥政府主导作用，依托和利用现有教育资源，广泛调动全社会力量，积极探索构建具有郴州特色的终身教育体系。积极稳妥地发展多种形式的成人学历教育，大力发展社区教育，广泛开展各类教育培训，营造浓厚的学习氛围，建设人人乐学、处处可学、时时能学、事事有学的学习型社会，促进经济、社会与人的和谐发展。
三、基本原则
坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会支持、全民参与的原则；坚持以自主学习为主，远程教育、成人教育、职业教育与技能培训等多种形式相结合的原则；坚持学校、社区、其他社会组织相互沟通、资源共享的原则；坚持试点带动、分步推进、分类指导、分区规划的原则。
四、目标任务
经过10年左右的努力，全市建成比较完善的终身教育体系，基本形成具有郴州特色的学习型社会框架，成为教育理念先进、教育体系完善、教育特色鲜明、人力资源丰富的教育强市。到2015年，初步形成现代国民教育体系和终身教育体系，基本达到教育强市的各项指标，公民接受终身教育普及率、学习型组织创建率均达到55%。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，基本形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制，公民接受终身教育普及率、学习型组织创建率均达到85%，形成市县乡三级社区终身教育网络。
五、主要措施（摘录）
（二）大力开展社区教育
1．加快终身教育网络体系建设。把社区教育作为推进终身教育体系和学习型社会建设的工作切入点、载体和重要抓手，将社区教育纳入教育发展总体规划和城乡规划。整合教育资源，充分发挥电大系统优势，在郴州广播电视大学成立郴州社区大学，并以社区大学为龙头，构建立体化的社区教育网络系统，负责全市社区教育工作的统筹、协调，使其成为郴州市终身教育服务指导中心、社区教育指导服务中心和继续教育公共服务平台；各县市区要因地制宜，依托当地电大工作站（教学点）、职教中心（职业学校）等机构，统筹整合教育培训资源，成立社区学院；乡镇（街道）要充分利用闲置的中小学、乡镇农校、党员远程教育中心、乡镇文化站（文化活动中心）等机构建立社区学校，形成集终身教育管理、资源整合、学习指导、信息交流、中介服务等功能为一体的、覆盖全市各级的终身教育公共服务体系和社区教育工作网络。
2．积极推进社区教育培训活动。社区教育工作必须因地制宜、符合实际、体现社区特色。要从经济社会发展的实际出发，以社区居民多样化的学习需求为立足点，把社区教育与加强公民思想道德建设相结合，与文化阵地建设和社会风气、文化市场整治等相结合，与创建全国文明城市等文明创建工作相结合，创设有效的活动载体，提供多样化的优质教育资源，开展好量大面广、受到社区居民普遍欢迎的各类教育培训活动。当前，要把社区教育的重点放在成人教育上，努力满足在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势人群提高生存技能培训、外来人群适应城区生活和职业技能培训等各类人群的学习需求。要积极扶持群众自主、自理、自治的社区组织，增强主体活动的知识含量，注重传承社区文明，提升社区文化品位打造社区教育特色，激发社区教育的活力和生机，构建全员性、全程性社区教育新格局。
3．创新社区教育管理平台。依托郴州广播电视大学，建立郴州终身教育学习网，使其成为市民社区教育的资源中心、政策信息传播中心和学习、交流、沟通的平台，实现市、县市区、乡镇（街道）三级网络管理服务的互联互通，实现各级网络站点教育与学习资源的共享。建立市民网上学习档案库，建设网上交流展示和互动体验平台。鼓励县市区积极探索市民网上学习模式，营造自主学习、自由学习、快乐学习的终身学习氛围。
六、保障机制（摘录）
（一）健全机构，加强领导。成立郴州市终身教育和学习型社会建设工作领导小组，由市委联系教育的领导任组长，市政府分管教育的领导任副组长，市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市经信委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市农业局、市文化广电新闻出版局、市国资委、市总工会、团市委、市妇联、郴州广播电视大学等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在市教育局，由市教育局局长兼任办公室主任，分管副局长和社区大学校长任副主任。领导小组办公室负责全市终身教育和社区教育日常工作。领导小组的基本职责是：统筹全市终身教育资源、建立制度、制定规划、指导工作、组织试点、交流推广等；建立督导评估机制，制定评估考核方案，对全市推进终身教育和学习型社会建设工作实行目标管理，定期召开推进终身教育和学习型社会建设工作会议，探讨和解决重点、热点和难点问题。领导小组成员单位按照分工，各司其职。市委办公室、市政府办公室负责督促检查终身教育和学习型社会建设工作领导小组成员单位在各自职责范围内落实终身教育职能的情况；市发改委负责在制定社会事业发展规划时，把发展终身教育相关内容纳入规划；市财政局负责编制财政预算，落实终身教育工作经费；组织、人事、编制部门负责终身教育、社区教育的编制管理及人才引进的政策支持；社区大学具休负责社区教育的管理指导和组织实施；新闻部门要加强对终身教育和学习型社会建设的宣传，相关职能部门负责相应内容的培训指导，各街道（乡、镇）及所属社区负责本区域范围内社区教育的具体组织工作。各县市区也要成立相应机构，推进终身教育和学习型社会建设。
（二）筹措资金，保证投入。建立和完善经费投入机制。按照“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人交一点”的办法，建立多渠道投入的经费保障机制。市县各有关部门要统筹各类教育专项经费和培训资金，整合资源，鼓励和引导终身教育和学习型社会建设。根据我市经济发展水平，市中心城区按区域人口人均每年不少于2元的标准安排社区教育专项经费，县市区每年按区域人口人均每年不少于1元的标准安排社区教育专项经费，社区教育专项经费纳入市、县本级财政预算。社区大学（社区学院、社区学校）要在各级终身教育和学习型社会建设工作领导小组的直接领导下，严格管理和有效使用社区教育专项经费，做到专款专用。落实企业职工教育培训经费，依法按职工工资总额的1.5 %—2.5%足额提取教育培训经费，企业培训经费的70%以上用于一线职工的岗位技能培训。鼓励企事业单位和其他社会组织支持终身教育和学习型社会建设，鼓励家庭及个人增加学习投入。
（四）加强督导，促进提高。将各县市区推进终身教育和学习型社会建设情况作为绩效考核的一项重要内容。主要包括终身教育和学习型社会建设的规划与计划落实情况、组织管理、培训基地与网络设施建设、实施与成效、保障措施、特色与创新等方面。对推动不力、举措不实、成效不好的给予通报批评，并追究相关责任。
（五）加大宣传，营造氛围。要把推进终身教育、建设学习型社会作为宣传工作的一项重要内容，强化舆论正确导向。电视、报刊、网络等新闻媒体要组织力量大力宣传推进终身教育、建设学习型社会的新思路、新举措、新成果，及时、准确报道推进终身教育、建设学习型社会的重点、热点和亮点工作，引导广大市民形成终身学习的高度共识和自觉追求，努力在全社会营造崇尚学习、尊重知识、尊重人才的良好氛围。